陜政發(fā)[2014]3號 2014-1-9各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，全省改造各類棚戶區(qū)27.2萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城市綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長和社會和諧。但也要看到，目前我省仍有部分群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全的棚戶區(qū)中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，有效拉動投資、消費需求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)[2013]25號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)改造工作提出以下實施意見。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
全面貫徹落實中央關(guān)于加快住房性安居工程建設(shè)和推進棚戶區(qū)改造的一系列精神，結(jié)合我省建設(shè)“三個陜西”的戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，堅持以人為本，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，重點推進城市棚戶區(qū)改造，兼顧其他棚戶區(qū)改造，2013-2017年完成各類棚戶區(qū)改造55萬戶以上，以質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，使群眾住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高。
(二)基本原則。
1科學(xué)規(guī)劃，有序推進。要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃，制定全省和市縣2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，突出改造重點，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
2政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，積極爭取國家資金補助，加大政策和資金等方面的支持力度；發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民等多方面的積極性，動員社會力量廣泛參與。
3因地制宜，多式改造。按照“合理戶型、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，注重優(yōu)化空間布局、提升城市品位、完善配套設(shè)施、推進綠色節(jié)能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、保護改造、綜合整治”分類實施。
4統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地安置相結(jié)合，在符合城市規(guī)劃的前提下優(yōu)先考慮就地安置；要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施；棚戶區(qū)改造要科學(xué)界定改造范圍，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，將配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入棚戶區(qū)改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與棚戶區(qū)改造同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。
5依法征收，營造和諧。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，?yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，著力規(guī)范房屋征收與補償行為，切實維護群眾合法權(quán)益。
二、扎實開展各類棚戶區(qū)改造工作
(一)城市棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成城市棚戶區(qū)改造51萬戶以上。其中，2013年改造10.171萬戶。應(yīng)將城市棚戶區(qū)改造作為推進重點，并將城中村改造、舊住宅區(qū)綜合整治統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，加快推進集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進非集中成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。
在城市棚戶區(qū)改造中要配建總建筑面積10%-30%的保障性租賃住房，這部分住房同時享受中央和省上補貼政策，以統(tǒng)籌用于符合條件的保障對象。
(二)國有工礦棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國有工礦棚戶區(qū)改造2萬戶。其中，2013年城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)改造0.257萬戶。國有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的各行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各市棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造1.6萬戶。其中，2013年改造1.5766萬戶。大力推進國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造，對國有林區(qū)(場)之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
(四)國有墾區(qū)危房改造。2013-2017年完成國有墾區(qū)危房改造0.4萬戶。其中，2013年改造0.34萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加大對棚戶區(qū)改造的政策支持力度
(一)多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1積極爭取中央資金補助。要加強棚戶區(qū)改造項目儲備，切實做好申報項目的論證和前期工作。各市(區(qū))、省級相關(guān)部門要繼續(xù)加大匯報銜接力度，積極爭取中央對我省棚戶區(qū)改造給予資金支持。
2加大省市縣政府資金支持。自2013年起，各級財政要加大支持棚戶區(qū)改造的力度。省財政按照中央財政專項補助資金的一定比例配套，積極支持城市棚戶區(qū)改造。其他棚戶區(qū)改造省級補助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。市、縣政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。從棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各市、縣除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。對棚戶區(qū)改造項目中配建的保障性租賃住房，享受相應(yīng)的保障性租賃住房各級補助。
3加大信貸支持。建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)支持棚戶區(qū)改造。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，積極支持棚戶區(qū)改造。陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司要充分發(fā)揮其省保障性安居工程融資主體作用，加強與銀行業(yè)的合作，爭取更多貸款資金支持市、縣棚戶區(qū)改造。充分利用住房公積金貸款支持試點城市棚戶區(qū)改造安置住房項目建設(shè)。
4鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。
5發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券和中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。
6加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房資金。
(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化行政審批流程，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和保障性租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。
(三)落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
(四)完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合的方法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各市、縣要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強建，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供保障性租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
(一)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
(二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。市、縣政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制訂《保障性安居工程規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對相關(guān)工作加強規(guī)范指導(dǎo)。
(三)確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站的職能作用，加強檢查監(jiān)督，對棚戶區(qū)改造中的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強化各級政府責(zé)任。省政府對全省棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，市、縣政府是實施棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。要進一步深化認(rèn)識，強化措施，落實工作責(zé)任，層層分解任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要扎實做好棚戶區(qū)改造組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧?/p>
(二)部門形成合力。省保障性安居工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，合力推進省棚戶區(qū)改造工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省2013-2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、年度任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、項目推進和目標(biāo)責(zé)任考核；負(fù)責(zé)出臺規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)實施意見；會同省發(fā)展改革委、省財政廳等部門積極向國家爭取棚戶區(qū)改造項目計劃、政策和資金等支持。省財政廳負(fù)責(zé)落實省級補助資金。省國土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增建設(shè)用地計劃下達(dá)和土地審批工作。其他各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實落實相關(guān)支持政策。
(三)完善目標(biāo)責(zé)任考核。將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)一并納入目標(biāo)責(zé)任考核，按照《陜西省保障性住房考核辦法》，堅持“月排名、季點評、年終總結(jié)”，排名在陜西日報等有關(guān)媒體進行公布的辦法，對各市、縣棚戶區(qū)改造工作進行目標(biāo)責(zé)任考核。要將棚戶區(qū)改造工作納入保障性住房信息系統(tǒng)，使棚戶區(qū)改造各類系統(tǒng)信息完整、真實、可靠。
(四)加強督查檢查。建立有效的督查制度，定期對市、縣棚戶區(qū)改造工作進行全面的督查檢查；各市、縣全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴(yán)禁借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府負(fù)責(zé)人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的機關(guān)、單位及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
(五)強化宣傳引導(dǎo)。要加強信息公開，向社會公開保障性安居工程建設(shè)相關(guān)信息。要在所有棚戶區(qū)改造項目的醒目位置懸掛永久性“陜西省安居工程”標(biāo)志，接受社會監(jiān)督。主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致地做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。要注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進棚戶區(qū)改造工作營造良好的氛圍。
