2015年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理李克強作政府工作報告。在報告中，李克強總理在2015年工作總體部署時，提出國家將繼續(xù)深化稅制改革，推進多項財稅政策的實施。
李克強總理指出，2015年積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。
李克強總理指出，2015年把要改革開放扎實推向縱深，在財稅改革方面，要推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。
他提出，要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。
推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發(fā)展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。
附錄：李克強總理政府工作報告全文
力爭全面完成“營改增”
財政部財政科學研究所副所長白景明：近兩年來，我國通過多步驟、呈遞進方式推進“營改增”改革，取得了一定的經驗，實現(xiàn)了改革的預期效果，目前已經到了繼續(xù)推進這項改革的時候，政府工作報告提出力爭全面完成“營改增”，我認為既要積極、更要穩(wěn)妥地推進這項改革。首先，對于當今各國來說，由于牽涉面廣、影響范圍大，所有涉及增值稅的改革都屬于重大的稅制改革，所以必須穩(wěn)妥地推進，從而實現(xiàn)改革目標的最大化，減輕改革帶來的“陣痛”。其次，“營改增”改革并不是孤立的，應該與其他稅制改革相互銜接，因此在推進過程中，我們必須掌握好和其他稅制改革的銜接角度，使“營改增”改革與其他稅制改革相互協(xié)調、共同推進。
調整完善消費稅政策
中國人民大學教授朱青：根據黨的十八屆三中全會提出的改革要求，國家將調整消費稅的稅率、稅目和征收環(huán)節(jié)，將更多高能耗、高污染的產品納入消費稅的征收范圍。目前，第一步已經邁出，就是前不久將電池等納入消費稅的征收范圍。下一步要做的應當是與財政體制改革相配套，把部分商品的消費稅收入劃歸地方，并將其征收環(huán)節(jié)由目前的生產環(huán)節(jié)調整為批發(fā)或零售環(huán)節(jié)。同時，從保護生態(tài)環(huán)境和促進“綠色”稅收發(fā)展的角度考慮，適當上調部分環(huán)境“不友好”商品的消費稅稅率。三中全會提出了“總體稅負不變”的原則，目前推進的“營改增”是一項減負的改革，這為下一步調整完善消費稅政策留出了空間。
擴大資源稅從價計征范圍
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇：擴大資源稅從價計征范圍，是原油、天然氣和煤炭資源稅從量計征改從價計征改革的延續(xù)。從價計征能保證稅收收入與資源價格的同步變動。資源價格上漲時，稅收收入可以同步增加，在資源價格下降時，稅收收入同步下降，政府與納稅人共渡價格下降的難關，共同承擔市場風險?，F(xiàn)有資源稅體系中，其他非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽的資源稅還實行從量計征，有必要加快改革步伐，實現(xiàn)資源稅計征方式的統(tǒng)一，實現(xiàn)從價計征帶來的價格變動風險共享的目標。原油天然氣資源稅從價計征改革提供了讓稅收收入變動與價格同步的經驗，煤炭資源稅改革提供了企業(yè)綜合負擔不上升的經驗，二者對于經濟形勢較為復雜時期擴大從價計征范圍的改革都是有重要啟示意義的。
提請修訂稅收征管法
上海財經大學教授胡怡建：政府工作報告把提請修訂稅收征管法作為財稅改革的重點內容，說明落實稅收法定主義不但在于完善稅收制度的實體法改革，同時需要與時俱進地開展體現(xiàn)程序正義的稅收征收程序法改革，實行實體法和程序法雙輪驅動，來適應經濟社會轉型，構建公平正義稅法體系。前不久征求公眾意見的稅收征管法修正案與現(xiàn)行稅收征管法比較，更加強調保障納稅人合法權益，不但提出納稅人合法權益受法律保護，而且提出納稅人依法享有稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章制定、修改的參與權。另一方面，強調保障國家稅收收入，不但要求納稅人提供涉稅信息，同時要求公安、工商管理、國土管理、外匯和證券等部門向稅務機關提供本單位掌握的涉稅信息。
繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔
國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員叢明：實施結構性減稅和減輕小微企業(yè)稅費負擔，是黨中央、國務院實施的重大政策方略。近年來，國家連續(xù)出臺了一系列減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策措施，比如小微企業(yè)所得稅減半征收范圍擴大、進一步提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點等等，收到了較好的成效，但目前小微企業(yè)受國際金融危機影響，經營仍然困難，仍需要進一步的政策扶持，從正常經濟發(fā)展周期和國際慣例來看，小微企業(yè)始終是政策扶持的重點對象。下一步，在進一步完善現(xiàn)行稅制和推進稅制改革過程中，應考慮將目前對小微企業(yè)階段性的稅收優(yōu)惠政策，加以長期化和固定化，避免稅收政策頻繁調整，從而給納稅人以更加穩(wěn)定的政策預期。 |
