由中華全國律師協(xié)會、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會聯(lián)合主辦的“2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務(wù)律師和注冊稅務(wù)師論壇”12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇以“全面推進(jìn)依法治國·稅收征管法修訂·開啟稅法服務(wù)的新時代”為主題。
全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員郝如玉先生發(fā)表致辭時表示，稅收領(lǐng)域長期授權(quán)立法的做法需要慢慢扭轉(zhuǎn)，稅收條例應(yīng)逐步上升為法律。無論是在《稅收征管法》的修訂中，還是在房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等各個領(lǐng)域的立法過程中，切實“落實稅收法定原則”應(yīng)從兩方面入手，一是要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)依照法定程序進(jìn)行；二是要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況加強(qiáng)立法研究。
以下為演講實錄：
各位來賓，大家好！自從2010年舉辦第一屆中國稅法論壇以來，中國稅法論壇已經(jīng)成功舉辦了四屆，同時也成功舉辦了三屆中國稅務(wù)律師論壇，本屆又有中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的加入，我欣喜的看到，論壇已經(jīng)逐步發(fā)展成為稅法理論界與實務(wù)屆進(jìn)行溝通交流的重要平臺，對宣傳稅法、促進(jìn)稅務(wù)律師等稅務(wù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。不久前，中共中央在十八屆四中全會上提出了“全面推進(jìn)依法治國”的主張，落實到稅收領(lǐng)域，核心在于“落實稅收法定原則”，全面推進(jìn)依法治稅。
無論是落實“稅收法定原則”，還是推進(jìn)依法治稅，都應(yīng)“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”，然而，我國現(xiàn)行的18個稅種，全國人大審議立法的只有三個，其他15個還都是國務(wù)院條例、規(guī)定，這15個條例中有4個已經(jīng)制定了60年。作為基本經(jīng)濟(jì)制度之一的稅收制度應(yīng)該以法律的形式體現(xiàn)，這在各國都是基本的做法，具體到我國，則是應(yīng)該由全國人大及人大常委會進(jìn)行稅收基本法的立法，所以，最近我在不同場合都提出主張，稅收領(lǐng)域長期授權(quán)立法的做法需要慢慢扭轉(zhuǎn)，稅收條例應(yīng)逐步上升為法律。
本屆論壇將《稅收征管法》的修訂作為重要議題，很有意義?！抖愂照鞴芊ā纷鳛槎愂照鞴茴I(lǐng)域的根本性大法，是規(guī)范我國現(xiàn)行18個基本稅種征收管理的基本程序法，立法質(zhì)量直接影響各稅種的征管工作開展的效果。我們知道，現(xiàn)行的《稅收征管法》是由全國人大常委會于2001年審議通過的，到目前已經(jīng)有14年，期間，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會都發(fā)生了巨大的變化，尤其當(dāng)今經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域經(jīng)營和電子交易的發(fā)展，給《稅收征管法》提出了前所未有的挑戰(zhàn)，在征管手段、征管程序、納稅人權(quán)益保護(hù)等方面都明顯與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展不相適應(yīng)，推進(jìn)《稅收征管法》的修訂工作已經(jīng)成為一項非常急迫的工作，是落實稅收法定原則的最重要內(nèi)容之一，
作為立法工作者，我認(rèn)為，無論是在《稅收征管法》的修訂中，還是在房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等各個領(lǐng)域的立法過程中，切實“落實稅收法定原則”應(yīng)從以下兩個方面著眼：
一是要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)依照法定程序進(jìn)行?！读⒎ǚā穼Ψ伞⒎ㄒ?guī)的制定規(guī)定了嚴(yán)格程序，稅收立法應(yīng)該遵循程序進(jìn)行，并廣泛聽取各個領(lǐng)域人士的觀點(diǎn)和看法，做到民主立法。
二是要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況加強(qiáng)立法研究。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)科技為代表的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)交易的形式更加復(fù)雜和隱蔽，這給相關(guān)稅收征管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，稅收立法應(yīng)該充分結(jié)合這些背景，盡可能符合實際，不斷推進(jìn)科學(xué)立法水平。
在推進(jìn)稅收立法以及依法治國的過程中，稅務(wù)律師以及注冊稅務(wù)師應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)力量，充分參與到各項立法過程中去，尤其是稅務(wù)律師，既知曉稅法實務(wù)、又比較了解稅收征納雙方實際情況，應(yīng)該為稅收立法做出更大的貢獻(xiàn)。我也了解到，論壇承辦方之一的華稅律師事務(wù)所主任劉天永及其團(tuán)隊近年來參與了不少稅收立法的工作，產(chǎn)生了良好的社會效果。同時，我也希望中國稅務(wù)律師和注冊稅務(wù)師兩大行業(yè)可以借助這個論壇加強(qiáng)行業(yè)間的合作，尤其在注冊稅務(wù)師被取消行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的背景下，加強(qiáng)與稅務(wù)律師、注冊會計師業(yè)務(wù)合作是未來重要的方向，為國家稅收征管以及納稅人合法權(quán)益的保護(hù)提供更有力的保障。
最后，讓我們向論壇的主辦方全國律協(xié)和中國注冊稅務(wù)師協(xié)會，承辦方北京市華稅律師事務(wù)所等以及各位嘉賓表示感謝，并祝賀2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務(wù)律師和注冊稅務(wù)師論壇取得了圓滿成功! |
