工信部電子[2014]591號 2014-12-30
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
光伏產(chǎn)業(yè)是基于半導(dǎo)體技術(shù)和新能源需求而興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。光伏企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強(qiáng)，是光伏產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力的重要途徑，對加快光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號，以下簡稱國發(fā)24號文)要求，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)[2014]14號，以下簡稱國發(fā)14號文)有關(guān)精神，為進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)國發(fā)24號文關(guān)于加快推動光伏企業(yè)兼并重組工作的部署，利用全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，采取綜合政策措施，優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，引導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則
——市場運(yùn)作，政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場化方式運(yùn)作實(shí)施，并通過相關(guān)政策措施的有效引導(dǎo)，推動完善光伏企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，營造有利于兼并重組工作的政策與市場環(huán)境。
——規(guī)范發(fā)展，扶優(yōu)扶強(qiáng)。強(qiáng)化政策規(guī)劃導(dǎo)向，結(jié)合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等的實(shí)施，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動土地、金融等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強(qiáng)。
——企業(yè)為主，多方支持。充分發(fā)揮光伏企業(yè)在兼并重組工作中的主體作用，尊重企業(yè)意愿，引導(dǎo)企業(yè)自愿、自主開展或參與兼并重組。政府有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、金融及證券機(jī)構(gòu)等通過各種途徑予以配合和支持。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、商務(wù)等政策體系，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處理、職工安置及相關(guān)稅收管理等問題，推動兼并重組工作高效、有序、平穩(wěn)開展。
(三)工作目標(biāo)
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，以提升行業(yè)集中度、培育優(yōu)勢骨干企業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局為總體目標(biāo)。到2017年底，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國80%以上，前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領(lǐng)先實(shí)力的光伏發(fā)電集成開發(fā)及應(yīng)用企業(yè)。
二、加強(qiáng)國家光伏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
(一)鼓勵骨干光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組。嚴(yán)格實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展秩序，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)落后產(chǎn)能逐步退出。鼓勵符合規(guī)范條件的骨干光伏企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，對運(yùn)營狀況欠佳但有一定技術(shù)實(shí)力的光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持骨干光伏企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高國際化經(jīng)營能力和水平。
(二)引導(dǎo)上下游企業(yè)加強(qiáng)合作。鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術(shù)合作、互相參股等方式，確立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動多晶硅企業(yè)和電池及組件企業(yè)、上游制造企業(yè)和下游發(fā)電企業(yè)等建立深度合作關(guān)系。支持運(yùn)營狀況良好、技術(shù)實(shí)力領(lǐng)先的骨干光伏企業(yè)對上下游環(huán)節(jié)企業(yè)實(shí)施兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力。鼓勵電力、化工等關(guān)聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)與光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組。
三、完善光伏企業(yè)兼并重組體制機(jī)制
(一)消除兼并重組制度性障礙。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，建立統(tǒng)一的光伏市場體系。完善市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，營造有利于光伏企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。進(jìn)一步減少光伏企業(yè)跨所有制兼并重組障礙，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等通過并購、參股等多種方式相互開展兼并重組。支持光伏企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為基礎(chǔ)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、建立區(qū)域性業(yè)務(wù)合作關(guān)系或組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等。
(二)優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組審批流程。梳理光伏企業(yè)兼并重組涉及的并購重組審核核準(zhǔn)等審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，優(yōu)化審批流程，提高光伏企業(yè)海外并購便利化水平。取消上市公司收購報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)；取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批(構(gòu)成借殼上市的除外)。對符合條件企業(yè)的兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。光伏企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，相關(guān)條件未有重大變化的，可按歷史繼承方式從簡從快辦理。
四、完善落實(shí)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策
(一)加強(qiáng)財(cái)政資金支持。統(tǒng)籌資源支持光伏企業(yè)通過兼并重組加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。通過技術(shù)改造專項(xiàng)資金加大對兼并重組企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，推動企業(yè)持續(xù)提高工藝技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量。地方政府統(tǒng)籌資金解決本地區(qū)光伏企業(yè)兼并重組中的突出問題。
(二)落實(shí)并完善相關(guān)稅收政策。貫徹落實(shí)國發(fā)14號文精神，對符合條件的光伏企業(yè)兼并重組，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。落實(shí)兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理政策、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅及企業(yè)改制重組的土地增值稅等相關(guān)政策。
五、充分發(fā)揮金融和資本市場作用
(一)加強(qiáng)金融信貸支持服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等部門溝通協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策和金融政策協(xié)同配合。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合光伏企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的光伏企業(yè)通過兼并重組發(fā)展壯大。充分發(fā)揮國家各相關(guān)銀行的引導(dǎo)作用，鼓勵商業(yè)銀行完善并購貸款制度，對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，可以收購標(biāo)的的資產(chǎn)或股權(quán)作擔(dān)保。支持商業(yè)銀行完善對光伏企業(yè)兼并重組的信貸授信、管理培訓(xùn)等金融服務(wù)。
(二)拓展兼并重組融資渠道。允許符合條件的光伏企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金及產(chǎn)業(yè)投資基金等向光伏企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋融資等多種融資服務(wù)。
六、加強(qiáng)綜合政策及服務(wù)體系保障
(一)落實(shí)和完善土地使用優(yōu)惠政策。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回光伏企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。兼并重組涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。光伏企業(yè)兼并重組中涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理部門等在依法依規(guī)前提下加快辦理相關(guān)規(guī)劃和用地手續(xù)。
(二)完善企業(yè)債務(wù)處理和職工安置政策。嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，確保債權(quán)人的合法利益。支持資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資資金等參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。落實(shí)完善兼并重組職工安置政策，穩(wěn)妥解決職工再就業(yè)、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移、結(jié)算拖欠職工工資等問題。指導(dǎo)地方將企業(yè)兼并重組職工安置工作與保障職工權(quán)益統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2014]76號)，對采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用，加強(qiáng)兼并重組信息交流。加大區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)，避免企業(yè)區(qū)域性過度集中和惡性競爭，避免并購競爭激烈導(dǎo)致收購成本過度提高。完善光伏企業(yè)兼并重組信息服務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)信息披露，推動企業(yè)兼并重組信息服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
(四)建立完善兼并重組組織協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)。各部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，提高光伏企業(yè)兼并重組工作效率，推動兼并重組工作有效開展。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，積極協(xié)調(diào)解決本地區(qū)光伏企業(yè)兼并重組重要問題，可根據(jù)本意見和本地情況制定優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的具體方案，促進(jìn)光伏企業(yè)兼并重組工作有序開展。有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部。
