云國稅發(fā)[2015]321號 2015-12-17
各州、市國家稅務局，局內(nèi)各單位：
現(xiàn)將《國家稅務總局關于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關工作的意見》(稅總發(fā)[2015]142號)轉發(fā)給你們，并結合實際，將省局有關貫徹落實要求一并通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、全面實行“一個窗口”受理
(一)辦稅服務廳或指定內(nèi)設機構集中受理。按照“窗口受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，原則上由辦稅服務廳集中受理所有行政審批申請(在政府服務大廳設立窗口的，可以由政府服務大廳窗口受理)。沒有設立辦稅服務廳的國稅機關指定一個內(nèi)設機構作為窗口，集中受理直接向本級國稅機關提出的行政審批申請。省局指定納稅服務處作為窗口，集中受理直接向省局機關提出的行政審批申請。(納稅服務處牽頭)
(二)在辦公區(qū)域顯著位置設立行政審批指示路牌，引導申請人到窗口或大廳辦事。全省各級國稅機關按照稅務總局統(tǒng)一的指示路牌樣式，設置指示路牌。在政府服務大廳設置窗口的，可按政府服務大廳的統(tǒng)一要求設立指示路牌。(納稅服務處牽頭)
(三)選派窗口或大廳人員。全省各級國稅機關應當選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好的業(yè)務骨干或職能部門負責人承擔窗口或大廳服務工作，保持窗口或大廳人員相對穩(wěn)定。(納稅服務處牽頭)
(四)公布服務規(guī)范。將稅務總局統(tǒng)一制定的服務規(guī)范公布在醒目位置，并可以通過電子滾動屏、觸摸屏、公告欄等方式公開服務規(guī)范，接受群眾監(jiān)督。在政府服務大廳設置窗口的，可按政府服務大廳的統(tǒng)一要求制定并公布服務規(guī)范。(納稅服務處牽頭)
二、加快實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上辦理
(一)全面實行網(wǎng)上集中預受理和預審查。在實行窗口現(xiàn)場辦理的同時，加快建立網(wǎng)上辦理平臺，2015年底前基本實現(xiàn)全部行政審批事項網(wǎng)上預受理和預審查，納稅人可直接通過網(wǎng)上辦理平臺上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。適用程序簡便、有條件現(xiàn)場辦結的，可直接進行受理、審批，在送達批準文書前，對紙質(zhì)材料進行驗真(形式審查)。(征管和科技發(fā)展處、信息中心、納稅服務處牽頭，政策法規(guī)處及相關業(yè)務處室配合)
(二)積極推進網(wǎng)上審批備案。省局結合金稅三期工程和電子稅務局建設，以昆明市國家稅務局為試點，實現(xiàn)行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，加快推進網(wǎng)上審批，穩(wěn)步推進網(wǎng)上備案。(信息中心、政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處、納稅服務處牽頭，相關業(yè)務處室配合)
三、推行受理單制度
規(guī)范填寫稅務總局制定的全國統(tǒng)一的行政許可表證單書。申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補正材料的，稅務機關應當予以受理，并出具受理單(即《稅務行政許可受理通知書》)。受理單一式三份，一份當場送交給申請人；一份隨受理資料流轉，供稅務機關內(nèi)部負責審批部門掌握辦理進度；一份提供給稅務機關負責執(zhí)法監(jiān)督的部門備查。(納稅服務處牽頭)
四、實行辦理時限承諾制
(一)明確辦理時限。對于程序簡便、可現(xiàn)場辦結的事項，應當即時辦結；對于需要實地調(diào)查、上報審批或其他不能當場辦結的事項，應在受理單中明確注明不長于法律法規(guī)規(guī)定的辦結時限。依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項，應在受理單中作出具體說明。(納稅服務處牽頭)
(二)建立審批“綠色通道”。全省各級國稅機關應當結合自身實際，開辟“綠色通道”，對有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵的事項，以及老弱病殘孕等有特殊困難的申請人，通過“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動服務，專人負責，進一步壓縮審批時限。(納稅服務處牽頭)
五、編制和提供服務指南
(一)編制服務指南。省局在稅務總局統(tǒng)一編制的《稅務行政許可事項服務指南》基礎上，結合我省審批工作實際，編制《云南國稅稅務行政許可事項服務指南》(見附件1)，明確服務指南主要內(nèi)容，確保全省統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)行。(納稅服務處牽頭，政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處、貨物和勞務稅處、所得稅處、大企業(yè)和國際稅收管理處配合)
(二)提供服務指南。服務指南應擺放在服務大廳或統(tǒng)一受理窗口的醒目位置，方便群眾取用，并在云南省國家稅務局官方網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務。(納稅服務處)
(三)更新服務指南。服務指南內(nèi)容發(fā)生變更的，全省各級國稅機關應當在10個工作日內(nèi)完成服務指南的更新，在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置張貼變更公告，進行公示宣傳，讓公眾周知。(納稅服務處牽頭，政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處、貨物和勞務稅處、所得稅處、大企業(yè)和國際稅收管理處配合)
六、執(zhí)行審查工作細則
(一)執(zhí)行審查工作細則。省局在稅務總局《稅務行政許可事項審查工作細則》的基礎上，結合審批工作實際需要，對“對納稅人延期申報的核準”和“對納稅人延期繳納稅款的核準”兩項行政審批事項的審查工作細則進行補充，詳見附件2《省局對總局<稅務行政許可事項審查工作細則>補充內(nèi)容》。全省各級國稅機關要按照稅務總局《稅務行政許可事項審查工作細則》和省局補充意見，嚴格執(zhí)行審查工作細則，對同一類申請事項，申請人條件相當、情節(jié)基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應當基本相同。(征管和科技發(fā)展處、貨物和勞務稅處、所得稅處、大企業(yè)和國際稅收管理處)
(二)強化責任追究。以審查工作細則為依托，明確廉政要求以及不當作為需要承擔的后果，建立稅務機關內(nèi)部人員過問審批事項辦理的記錄制度和責任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的審批事項。(監(jiān)察室牽頭，政策法規(guī)處配合)
七、加大行政審批公開力度
(一)及時公開辦理情況。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，全省各級國稅機關應當通過服務大廳的電子屏幕或官方網(wǎng)站等渠道，及時向社會公布審批事項受理、辦理進展和結果。(辦公室、納稅服務處牽頭，相關業(yè)務處室配合)
(二)做好全程咨詢服務。通過12366熱線電話，官方網(wǎng)站或網(wǎng)上審批平臺設立在線應詢、咨詢郵箱等，提供咨詢服務。設立服務大廳的，可設專門咨詢臺，統(tǒng)一接受申請人咨詢；實行窗口受理的，由窗口人員負責提供咨詢服務。(納稅服務處牽頭)
八、建立申請人評議制度
(一)即時接受申請人滿意度評價。使用稅務總局統(tǒng)一制定的《申請人滿意度評價表》，由申請人在審批事項辦結后填寫，對不方便現(xiàn)場反饋的，申請人可根據(jù)評價表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向稅務機關指定的舉報投訴機構反映。舉報投訴機構根據(jù)申請人所填寫的評價表，定期進行實地或電話隨機抽查回訪。辦稅服務廳可以使用叫號系統(tǒng)的電子評價功能即時接受納稅人滿意度評價。(納稅服務處牽頭)
(二)組織召開申請人評議會。由各級國稅機關納稅服務部門組織，邀請申請人、中介服務機構代表參加，聽取規(guī)范和改進行政審批工作的意見和建議。根據(jù)審批事項數(shù)量、受理件數(shù)等實際情況確定舉辦座談會的次數(shù)，可每季度、半年或一年召開一次；特殊情況下也可以隨時召開。對評議會上提出的意見建議，及時研究提出整改措施，向參會申請人和中介服務機構反饋，并向社會公告。(納稅服務處牽頭)
九、工作要求
(一)按時報送審批事項辦結情況。請省局征管和科技發(fā)展處、大企業(yè)和國際稅收管理處等處室以及各州(市)局按照《云南省國家稅務局關于報送行政審批事項辦結時限情況的通知》(云國稅函[2015]297號)的要求，如實填寫統(tǒng)計表，于每季度的首月5日以前將上一季度(第二季度已報，從第三季度開始)本部門或本系統(tǒng)審批事項辦結時限情況報省局(政策法規(guī)處)，省局匯總我省辦結情況后于每季度的首月7日前上報稅務總局(政策法規(guī)司)。(政策法規(guī)處牽頭，相關業(yè)務處室配合)
(二)提交年度總結報告。請省局牽頭處室和各州(市)局于每年1月10日前將上一年度改進和規(guī)范行政審批工作進展情況報省局(政策法規(guī)處)，省局匯總后于每年1月15日前將工作情況上報稅務總局(政策法規(guī)司)。(政策法規(guī)處牽頭完成，相關業(yè)務處室配合)
請各地將規(guī)范和改進行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗、遇到的困難和問題，及時向省局(政策法規(guī)處)報告。對各地工作進展和落實情況，省局將適時組織督查。
附件：
1.云南國稅稅務行政許可事項服務指南
2.省局對稅務總局《稅務行政許可事項審查工作細則》補充內(nèi)容
云南省國家稅務局
2015年12月17日
