稅務總局日前發(fā)布《國家稅務總局關于稅務行政審批制度改革若干問題的意見》（以下簡稱稅總發(fā)〔2014〕107號），要求各級稅務機關持續(xù)推進改革，嚴格行政審批目錄化管理，嚴禁變相保留、恢復、新設稅務行政審批事項。同時，堅持放管結合，強化稅務行政審批改革后的事中事后管理，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)企業(yè)和市場活力，不斷提高稅收管理法治化和科學化水平。
2013年3月，國務院啟動新一輪行政審批制度改革，稅務總局轉變觀念、創(chuàng)新舉措，加大落實力度，已先后取消和下放稅務行政審批事項17項，并全面清理非行政許可審批事項。特別是主動將小微企業(yè)減半征收所得稅和創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策由審批改為備案，方便納稅人及時享受稅收優(yōu)惠。各地稅務機關積極探索簡化行政審批方法措施，累計簡化各類涉稅審批事項600余項。
經(jīng)全面核實稅務行政審批項目底數(shù)，稅務總局公開了稅務行政審批事項目錄，要求各地根據(jù)改革情況，動態(tài)調(diào)整更新目錄。禁止對不在目錄內(nèi)的事項，采取具有核準性質(zhì)的事前備案或其他行政審批管理方式，即使未列入行政審批事項目錄范圍內(nèi)稅務事項設立依據(jù)尚未修改或廢止，也不得繼續(xù)采取行政審批管理方式，不得變相保留或恢復已取消的稅務行政審批事項。
稅總發(fā)〔2014〕107號要求，各級稅務機關不得以任何形式設定稅務行政審批事項，對可能涉及設立行政審批的稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件嚴格把關，進行合法性審查，防止制度性侵權，提高稅收制度建設質(zhì)量，抓緊清理稅務行政審批項目涉及的文件依據(jù)、征管流程和表證單書，持續(xù)推進稅務行政審批制度改革。
稅務總局政策法規(guī)司有關負責人表示，放管結合是稅務行政審批制度改革的重要原則，在取消和下放稅務行政審批事項，加大力度轉變職能、簡政放權的同時，稅務總局著力強化事中事后監(jiān)管，已出臺了8份文件明確取消和下放事項的后續(xù)管理措施，做到放管結合、無縫銜接，確保放得下、接得上、管得好。
該負責人說，稅總發(fā)〔2014〕107號要求各級稅務機關優(yōu)化申報管理，注意通過申報環(huán)節(jié)管控納稅人自主適用稅法和稅收政策的行為，獲取納稅人相關信息資料，為開展后續(xù)管理活動提供基礎信息和數(shù)據(jù)；加強風險管理，根據(jù)納稅申報信息、第三方信息，運用風險評估模型分析判斷取消和下放稅務行政審批事項的風險等級，采取案頭評估、日常檢查、重點稽查等方式分類實施后續(xù)管理，提高針對性和有效性；強化信用管理，跟蹤了解納稅人履行稅收義務的信用狀況，及時分析存在問題和原因，不斷提高稅收征管水平和納稅人的滿意度、遵從度，指明了今后稅務行政審批制度改革后監(jiān)管工作的路徑。
目前，稅務總局相關部門正在積極研究審批依據(jù)修改、流程設置調(diào)整、表證單書清理和加強后續(xù)管理等工作，確保稅務行政審批制度改革全面落實。
相關政策——《國家稅務總局關于稅務行政審批制度改革若干問題的意見》（稅總發(fā)〔2014〕107號） |
